نقش ارزشيابي در نظام پرداخت كاركنان دولت

ورد 150 ص

مقدمه

1-نحوه انتخاب موضوع:

به موازات رشد وتوسعه حقوق عمومي درسطح بين الملل، مباحث مربوط به اصل حاكميت قانون و قانونمداري،جزو سرفصلهاي درس حقوق اداري درمقطع كارشناسي ارشد رشته حقوق عمومي گنجانده شده است ودراين راستابحث وبررسي پيرامون قانونمندي وعادلانه بودن اصول ومعيارهاي ارزشيابي در نظام اداري واستخدامي كشور،همواره توجه دانش پژوهان حقوق عمومي و مديريت منابع انساني رابه خودجلب نموده است.

ازطرفي طبق اصل سوم قانون اساسي ج.ا.ا، رفع تبعيض ناروا وايجاد نظام اداري صحيح وعادلانه بمنظور تحقق عدالت اجتماعي واقتصادي تكليف قانوني دولت مي باشد،بنابراين بازنگري اساسي در نظام ارزشيابي ونظام پرداخت كاركنان دولت،به عنوان مهمترين محورانجام اصلاحات ، درعرصه قانونمداري از دغدغه هاي اصلي دولت بشمارمي آيددلايل مذكور وهمچنين علاقه مندي و انگيزه ناشي ازمطالعات قبلي با راهنمايي هاي استاد محترم ”جناب آقاي دكتر اميرارجمند“،موجب گرديدكه موضوع پايان نامه خود را باعنوان ”نقش ارزشيابي عملكرد در نظام پرداخت كاركنان دولت“انتخاب نمايم.

دراين تحقيق، سعي شده است ضمن بررسي مباني قانوني وجايگاه نظام ارزشيابي عملكرد ازديدگاه اسلام وحقوق ايران ، با طرح سه فرضيه وسه سؤال، ضوابط جاري ارزشيابي عملكرد شاغلين دستگاههاوسازمانهاي دولتي وميزان اثربخشي آن درنظام پرداخت حقوق ومزاياي كاركنان دولت،مورد تجزيه وتحليل حقوقي قرارگرفته وپاسخ مناسبي داده شود.

ارزشيابي ابزارمؤثري درمديريت منابع انساني است كه طي سالهاي اخيربطورروزافزوني موردتوجه اغلب سازمانها،مؤسسات وشركتهاي دولتي وغيردولتي قرارگرفته است.نتايج تحقيقات انجام شده نشان مي دهدبااستفاده صحيح ومنطقي ازاين ابزار،سازمانهاباكارائي بهتري به اهداف موردنظرخودمي رسندوازطرفي منافع وخواسته هاي كاركنان نيزبنحومطلوب تامين مي گردد.

2- روش تحقيق:

در تهيه مطالب و يافته هاي اين تحقيق از روش كتابخانه اي استفاده شده و در مجموعه كتابخانه هاي موجود در دانشگاه شهيد بهشتي، دانشگاه تهران، مركز آموزش مديريت دولتي مراجعه و از بانكهاي اطلاع رساني دانشگاهها سازمان مديريت وبرنامه ريزي كشورو مركز آموزش مديريت دولتي جهت جستجوي موضوعي كتب و مقالات مرتبط بهره گيري شد است . اغلب منابع و متون موجود با نگرش مديريتي و بعضاً آموزشي و يا كاربردهاي توليدي وصنعتي نگاشته شده ،تحليلها ونظريات ارايه شده بيشتر جنبه عملي و اقتصادي دارند تا حقوقي .

3- تاريخچة ارزيابي عملكرد:

نظام ارزيابي به صورت رسمي در سطح فردي و سازماني از سال 1800 ميلادي توسط رابرت اون در اسكاتلند در صنعت نساجي براي اولين بار مطرح گرديد و كالاهاي توليد شده با استفاده از چوب هايي در رنگهاي مختلف درجه بندي شدند كه در واقع نوعي ارزيابي كيفيت بوده است.

” در ايران ارزشيابي بصورت كلاسيك اولين بار توسط خواجه رشيدالدين فضل اله در اواخر قرن هفتم هجري مطرح شد.وي كه بيش از بيست سال مقام وزارت مغولها را عهده دار بوده است،ارزشيابي عملكرد نيروي انساني را اين گونه توصيف مي كند: موقوفات را كاركنان، عمال و محصلان، تجربه كنند، هر كس را از ميان آنها به بي امانتي و بي لياقتي يافتند بايد بيرون كنند و كسي را كه در او اخلاص و تعهد يافتند جايگزين نمايند.”

- گزارش توجيهي لايحة خدمات كشوري، معونت امور مديريت و منابع انساني، سازمان مديريت و برنامه ريزي كشور، بهمن ماه 1381، ص 55.

2- شفيع پورمطلق .فرهاد، بررسي نقش روش ارزشيابي صحيح در اعتلاي وجدان كاري كاركنان... ، نشرية فرهنگ اصفهان، شمارة 15، بهار 1379، صفحة 145.

فهرست مطالب

عنوان صفحه

مقدمه 1

فصل اول : جايگاه نظام ارزشيابي عملكرد وپاداش دراسلام

بخش اول – مباني ارزشيابي ازديدگاه قرآن 10

مبحث اول- فلسفه خلقت وضرورت ارزشيابي درنظام آفرينش 10

مبحث دوم- مصاديق ارزشها وضد ارزشهاي ذاتي انسان از نظر قرآن 15

بخش دوم – معيارها وروشهاي ارزشيابي ازديدگاه اسلام 17

مبحث اول- معيارا يمان توأم باعمل صالح 17

مبحث دوم-معيار تقوا 19

مبحث سوم - معيار عدالت 23

مبحث چهارم – روشهاي ارزشيابي در قرآن 32

بخش سوم – انگيزش وجبران خدمات در اسلام 36

مبحث اول- نظريه انگيزش دراسلام 36

مبحث دوم- پاداش وامتيازات درقرآن 42

مبحث سوم- نظام پرداخت ازديدگاه اسلام 45

بخش دوم-نظام ارزشيابي عملكردكاركنان دولت:

ميحث اول- اصول ومعيارهاي ارزشيابي عملكردكاركنان

مبحث دوم –روشهاي ارزشيابي عملكرد كاركنان

مبحث سوم- قابل دفاع بودن ارزشيابي عملكرد وحق اعتراض كاركنان دولت

عنوان صفحه

فصل دوم– جايگاه نظام ارزشيابي عملكرد درحقوق ايران

بخش اول – مباني قانوني ارزشيابي 52

مبحث اول- مباني ارزشيابي در قانون اساسي جمهوري اسلامي ايران 52

مبحث دوم – مباني ارزشيابي درقوانين موضوعه ايران 55

بخش دوم-نظام ارزشيابي عملكردكاركنان دولت 64

ميحث اول- اصول ومعيارهاي ارزشيابي عملكردكاركنان 65

مبحث دوم –روشهاي ارزشيابي عملكرد كاركنان 71

مبحث سوم - قابل دفاع بودن ارزشيابي عملكرد وحق اعتراض كاركنان دولت 76

فصل سوم - نقش متقابل ارزشيابي عملكرد ونظام پرداخت

كاركنان دولت

بخش اول: نظام پرداخت مبتني بر عملكرد وشايستگي كاركنان 85

مبحث اول- طرح هاي پرداخت مبتني برعملكرد 86

مبحث دوم- آثار مثبت و منفي پرداختهاي مبتني بر ارزيابي عملكرد 88

مبحث سوم- افزايش حقوق مبتني بر شايستگي 91

بخش دوم: نظام پرداخت كارآمد ونقش آن دركارائي 95

مبحث اول- عوامل انگيزشي نظام پرداخت كارآمد